UpdateTime：2015/8/19 9:51:25

　　自2004年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，一舉解決了累積多年的“欠退稅”問(wèn)題，但同時(shí)也引發(fā)了一些新的矛盾?？陀^而全面地分析與認(rèn)識(shí)出口退稅行為，立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于發(fā)展，將近期對(duì)策與中長(zhǎng)期思路有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善我國(guó)出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，已成為我國(guó)政府亟待解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　調(diào)整我國(guó)出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制的必要性分析

　　2004年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行出口退稅新機(jī)制。一年多來(lái)的實(shí)踐表明，新機(jī)制發(fā)揮出多方面的積極作用。一是及時(shí)辦理出口退稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“老賬要還、新賬不欠”的目標(biāo)。

　　然而不可否認(rèn)的是，出口退稅新機(jī)制、尤其是出口退稅中央與地方共同負(fù)擔(dān)機(jī)制的實(shí)施，也引發(fā)了一些新的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整與完善我國(guó)出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制已勢(shì)在必行。

　　1. 地方政府出口退稅負(fù)擔(dān)地區(qū)間分布不均衡

　　2004年，全國(guó)出口總額約為5934億美元，各地方出口情況極不均衡(詳見(jiàn)圖1)。按照出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制的要求，地方政府要相應(yīng)分擔(dān)330億元的超基數(shù)退稅支出，其中約310億元集中在十大口岸城市，地方政府出口退稅負(fù)擔(dān)地區(qū)間分布也極不均衡，越是出口基數(shù)大、出口增長(zhǎng)快的地區(qū)，地方財(cái)政所負(fù)擔(dān)的退稅款就越多。

　　2. 增值稅的納稅地區(qū)和退稅地區(qū)不一致

　　異地采購(gòu)出口模式下，退稅地區(qū)是商品最終出口地，而出口環(huán)節(jié)以前的增值稅卻繳納到原材料或商品采購(gòu)地區(qū)，由此導(dǎo)致享受增值稅收入和承擔(dān)出口退稅支出之間的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。這種出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，將會(huì)誘導(dǎo)地方政府實(shí)行行政干預(yù)和地方保護(hù)，人為分割全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，阻礙地區(qū)之間資源的合理配置和商品的自由流動(dòng)。

　　3. 地方政府出口退稅負(fù)擔(dān)層層分解

　　目前，絕大多數(shù)省級(jí)政府依據(jù)“誰(shuí)出口、誰(shuí)退稅”的原則，采取由市、縣、鄉(xiāng)政府共同分擔(dān)25%出口退稅責(zé)任的辦法。比如，廣東省級(jí)財(cái)政參照財(cái)政部核定基數(shù)的辦法，把中央核定廣東的出口退稅基數(shù)全部分配給市、縣，省級(jí)不留基數(shù)，各市再參照同樣的方法下達(dá)到所屬的縣(區(qū))。這種情況下，出口多的地方財(cái)政入不敷出，出口少的地方基數(shù)則用不完，而出口基數(shù)小但出口增長(zhǎng)快的地區(qū)以及財(cái)政困難嚴(yán)重的地區(qū)則面臨著更大的挑戰(zhàn)。

　　影響我國(guó)出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制運(yùn)行的基本因素分析

　　1. 過(guò)高的外貿(mào)依存度與出口依存度必然帶來(lái)較高的出口退稅壓力

　　出口是拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，出口過(guò)大或過(guò)小都不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)與健康發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，外貿(mào)出口與GDP之間應(yīng)該有較為平衡的比例關(guān)系，但我國(guó)30%以上的外貿(mào)增長(zhǎng)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。巨大的差距不僅意味著對(duì)外開(kāi)放部門(mén)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門(mén)脫節(jié)，而且還意味著對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)變大，并可能直接影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

　　外貿(mào)依存度過(guò)高與出口增長(zhǎng)過(guò)快，則必然導(dǎo)致日益增長(zhǎng)的出口退稅規(guī)模及壓力。

　　2. 以外資企業(yè)為出口主體、以加工貿(mào)易為主要出口模式必然大大減低出口退稅支出的應(yīng)有效益

　　近年來(lái)，我國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦頻頻出現(xiàn)，則與外資企業(yè)出口有著極為密切的關(guān)系。

　　據(jù)2005年3月的出口數(shù)據(jù)顯示，外資企業(yè)出口占我國(guó)出口總額的58%，已成為我國(guó)出口的主體。相應(yīng)地，我國(guó)政府對(duì)出口企業(yè)的大部分退稅資金也流入外商投資者手中。更進(jìn)一步講，外資企業(yè)大量投資我國(guó)，將我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和銷售渠道納入全球生產(chǎn)鏈，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的貿(mào)易關(guān)系變化，使我國(guó)貿(mào)易失衡的情況越來(lái)越突出，這顯然有違于我國(guó)政府采取的鼓勵(lì)出口的出口退稅政策的本意。

　　從貿(mào)易方式角度看，2004年加工貿(mào)易出口占我國(guó)出口總額的55%，加工貿(mào)易已成為我國(guó)第一大貿(mào)易方式。

　　由于目前的加工貿(mào)易方式多是產(chǎn)品初級(jí)加工，使得資源性產(chǎn)品和能源性產(chǎn)品的使用數(shù)量劇增，進(jìn)一步加劇了我國(guó)資源和能源供應(yīng)的壓力。更為重要的是，加工貿(mào)易比重過(guò)大，將使得我國(guó)長(zhǎng)期處于國(guó)際分工鏈條的底端，不利于從根本上解決我國(guó)外貿(mào)出口中存在的“高資源消耗、高污染、高成本、低附加值”等問(wèn)題。對(duì)于這一類出口而言，加工企業(yè)輸出資源的同時(shí)輸入污染，而且只能賺取低微的“血汗錢(qián)”，政府為此還要退付國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅，大大減低了出口退稅政策的應(yīng)有效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府不應(yīng)當(dāng)對(duì)此類出口實(shí)行退稅政策。

　　還有一種現(xiàn)象更讓人憂慮。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)大中型企業(yè)中進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的僅占30%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅占25%，用于產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的投入占銷售收入的比重僅為0.75%。在引進(jìn)技術(shù)并消化吸收創(chuàng)新方面，日、韓用于引進(jìn)技術(shù)的資金和用于對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投入之比為1：5，而我國(guó)的這一比例僅為1：0.07。過(guò)去，我們總認(rèn)為企業(yè)缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金，然而近年來(lái)有些大量盈利的企業(yè)也不愿意在技術(shù)開(kāi)發(fā)上投入，走自主研發(fā)的道路，反而傾向于與外資企業(yè)合作以圖輕松獲取利潤(rùn)。這是一種嚴(yán)重的短視行為，政府有責(zé)任采取恰當(dāng)?shù)拇胧┡まD(zhuǎn)這一不良傾向，出口退稅政策也應(yīng)該在這一問(wèn)題上有所作為。

　　3. 中央、地方財(cái)政收支關(guān)系劃分嚴(yán)重制約著出口