UpdateTime：2020/2/5 1:50:34

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2020中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)-勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)分析與2020年展望

盡管2019年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上仍然 保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)總 量保持增長(zhǎng)，工資水平穩(wěn)步提高。2020年勞動(dòng)年齡人口將略 有增加，控制失業(yè)率的難度增大。外部環(huán)境不確定性對(duì)特定 行業(yè)的沖擊也值得關(guān)注。積極就業(yè)政策在關(guān)注就業(yè)崗位的創(chuàng) 造的同時(shí)，要致力于提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，并更好地發(fā)揮社會(huì)安 全網(wǎng)對(duì)失業(yè)人員的保護(hù)作用。 

２０１９年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不利因素影響， 尤其是外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜 多變的情況下， 勞動(dòng)力市場(chǎng)總體保持了穩(wěn)定。 在宏觀(guān)調(diào)控過(guò)程中， 及時(shí)提出 了以 “穩(wěn)就業(yè)” 為首的一系列措施， 就業(yè)政策正式納入宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策體系。 就目前情況看，２０１９年可以實(shí)現(xiàn)年初提出的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)。 

２０２０ 年 是全面建成小康社會(huì)的收官之年， 就業(yè)作為民生之本， 其形勢(shì)的穩(wěn)定對(duì)于實(shí) 現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)具有非常重要的意義。 本文在分析２０１９年勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行 情況的基礎(chǔ)上， 展望２０２０年勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的因素， 并提出相關(guān)政策建議。

一　2019年勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)

在復(fù)雜多變的形勢(shì)下， ２０１９ 年勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)， 主要體現(xiàn)在 失業(yè)率控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)， 城鎮(zhèn)就業(yè)總量繼續(xù)增長(zhǎng)， 工資水平穩(wěn)步提升。 尤其是在外部環(huán)境復(fù)雜多變的情況下， 保證了勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)波動(dòng)。 

（一）失業(yè)率變化符合預(yù)期目標(biāo) 

失業(yè)率是勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控的重要指標(biāo)， 李克強(qiáng)總理在 《２０１９年政府工作 報(bào)告》 中提出， 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在５.５％以下是政府就業(yè)工作的目標(biāo)。 維 持充分就業(yè)既是 “穩(wěn)就業(yè)” 的首要目標(biāo)， 也是堅(jiān)持底線(xiàn)思維的重要體現(xiàn)。 從 勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況看，２０１９年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率雖然較２０１８年同期略有 上升， 但總體控制在５.５％以下的目標(biāo)區(qū)間內(nèi)， 這意味著年初制定的 “穩(wěn)就 業(yè)” 戰(zhàn)略總體上得到了有效實(shí)施， 并取得了預(yù)期的效果。

 圖１展示了２０１８年 初以來(lái)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率月度變化情況， 表現(xiàn)出如下特點(diǎn)。 首先， 從調(diào)查失業(yè)率的水平看， 雖然２０１９年較２０１８年有所上升， 但綜 合以前的分析表明， 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然處于歷史低位的水平， 如果考慮到 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平的變動(dòng)情況， 可以看出， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚處于充分就業(yè)的合 理區(qū)間， 也就是說(shuō)調(diào)查失業(yè)率水平和自然失業(yè)率水平接近。 這也表明， 積極 就業(yè)政策的方向非常明確： 無(wú)須以大水漫灌的方式防范周期性失業(yè)， 而應(yīng)致 力于不斷深化改革， 降低自然失業(yè)率水平。 

由于自然失業(yè)的主要構(gòu)成應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)， 其中以結(jié)構(gòu)性失業(yè)最為明顯， 因此 “穩(wěn)就業(yè)” 政策也要注重針對(duì)性。 結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和外部經(jīng)濟(jì) 環(huán)境， 造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因有： 其一， 實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)， 勞動(dòng)力成本上升， 企業(yè)根據(jù)要素價(jià)格的變化通過(guò)重 新配置資源等主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整， 可能會(huì)產(chǎn)生局部或區(qū)域性的結(jié)構(gòu)性失 業(yè)； 其二， 外部環(huán)境沖擊和不確定性的增加， 可能對(duì)部分企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響， 造成產(chǎn)出波動(dòng)， 并導(dǎo)致就業(yè)崗位的損失。 農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè) 生等特定群體在特定時(shí)段則可能面臨短暫的摩擦性失業(yè)問(wèn)題。 

其次， 失業(yè)率變動(dòng)表現(xiàn)出一定的季節(jié)性特征。 因此， 根據(jù)這一特點(diǎn)， 有 針對(duì)性地實(shí)施 “穩(wěn)就業(yè)” 政策非常必要。 自從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始公布調(diào)查失 業(yè)率以來(lái)， 該指標(biāo)明顯呈現(xiàn)季節(jié)性變化特征， 調(diào)查失業(yè)率高點(diǎn)先后出現(xiàn)在春 節(jié)過(guò)后的２月或３月， 農(nóng)民工返城就業(yè)的高峰期， 以及７月和８月高校畢業(yè) 生畢業(yè)、 擇業(yè)的高峰期。 季節(jié)性因素推動(dòng)的失業(yè)具有摩擦性失業(yè)的典型特 征， 失業(yè)周期短， 造成的福利損失也相對(duì)較小。 同時(shí)， 也意味著根據(jù)失業(yè)率變動(dòng)的季節(jié)性特點(diǎn)， 提前做好政策干預(yù)的準(zhǔn)備， 加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的發(fā) 布、 流通和就業(yè)政策的瞄準(zhǔn)， 是有可能消除失業(yè)高點(diǎn)的。 

最后， 大城市的失業(yè)率可能對(duì)２０１９年總體失業(yè)率產(chǎn)生更大的貢獻(xiàn)。 自 從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始公布全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率以來(lái)， ３１ 個(gè)大城市的調(diào)查失業(yè) 率水平一直低于全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率， 這反映了大城市在就業(yè)創(chuàng)造中處于突 出重要的地位。 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為， 大城市產(chǎn)業(yè)集中、 規(guī)模效應(yīng)明顯、 勞 動(dòng)力市場(chǎng)信息流動(dòng)充分， 不僅能夠吸引新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位， 而且 人口規(guī)模增加本身就會(huì)產(chǎn)生崗位創(chuàng)造效應(yīng)。

 一旦出現(xiàn)就業(yè)損失， 大城市的勞 動(dòng)者就更容易發(fā)現(xiàn)新的就業(yè)崗位。 也就是說(shuō)， 大城市由于具有更高的勞動(dòng)力 市場(chǎng)厚度 （ｔｈｉｃｋｎｅｓｓ）， 抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)。① 然而， 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， ２０１９年大城市與全國(guó)城鎮(zhèn)的總體失業(yè)率水平差距開(kāi)始收窄，８月和９月甚至 連續(xù)出現(xiàn)趨同。 這種趨勢(shì)如果延續(xù)， 則意味著如何重新發(fā)揮大城市在就業(yè)創(chuàng) 造中的作用值得政策關(guān)注。

 除了保持各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展、 不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位以外， 保持大城市就 業(yè)創(chuàng)造能力的一個(gè)重要條件是通過(guò)鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)， 使大城市的吸納 人口能力不斷得到發(fā)揮， 城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)厚度增加， 抵御就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力 就會(huì)增強(qiáng)。 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定性增加、 外部沖擊對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的風(fēng) 險(xiǎn)加大的情況下， 要特別注意大城市的城市管理政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的協(xié)調(diào)， 謹(jǐn)防一些城市限制人口流動(dòng)、 分割勞動(dòng)力市場(chǎng)的措施對(duì)就業(yè)崗位的損害。

  （二）就業(yè)總量保持增長(zhǎng) 

就業(yè)總量的增加是衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要指標(biāo)。 有 些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體每月公布非農(nóng)就業(yè)崗位和就業(yè)率的變化情況， 將其作為判斷即 期勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要參考指標(biāo)。 就業(yè)總量指標(biāo)不僅直觀(guān) 地反映了就業(yè)和總需求之間的關(guān)系， 而且在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng)的時(shí)期， 有助于提供失業(yè)率等指標(biāo)所不能涵蓋的信息， 從而更全面地了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化情況。 

例如， 在人口迅速老齡化的時(shí)期， 每年退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)會(huì) 迅速增加。 在這種情況下， 即便以失業(yè)率衡量的指標(biāo)保持穩(wěn)定， 但就業(yè)崗位的 創(chuàng)造放緩， 就業(yè)總量指標(biāo)也可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化有更敏感的反映。 中國(guó)的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)體系在最近幾十年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步， 但一方面由于處 于工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期， 統(tǒng)計(jì)制度需要滿(mǎn)足不同時(shí)期的需 求； 另一方面統(tǒng)計(jì)體系本身也正處于轉(zhuǎn)型階段， 我們尚沒(méi)有形成綜合、 全 面、 常態(tài)化的就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系， 以觀(guān)察勞動(dòng)力市場(chǎng)即期變化。 

就業(yè)總量指 標(biāo)就是其中之一。 根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)特點(diǎn)， 從以下兩個(gè)方面分析 就業(yè)總量的變化， 可以更準(zhǔn)確地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況。 首先， 由于人口結(jié)構(gòu)加速變化， 城鎮(zhèn)凈增就業(yè)與城鎮(zhèn)新增就業(yè)之間的差 距在不斷擴(kuò)大。 前者反映了年度間就業(yè)崗位的凈變化， 后者則只統(tǒng)計(jì)每年城 鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加， 而不考慮就業(yè)崗位的損失情況。 在勞動(dòng)年齡人口總量不 斷增加的時(shí)期， 每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)往往大于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人 數(shù)， 此時(shí)， 城鎮(zhèn)就業(yè)凈增數(shù)量可能會(huì)大于城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量。 

相反， 當(dāng)人口 老齡化加速， 每年退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)大于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)時(shí)， 城鎮(zhèn)就業(yè)凈增數(shù)量可能會(huì)小于城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量。 如圖２所示， ２０１０ 年城 鎮(zhèn)就業(yè)凈增數(shù)量大于當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量， 但隨著勞動(dòng)年齡人口總量開(kāi)始 減少， 二者的差距發(fā)生逆轉(zhuǎn)。 近年來(lái)， 城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定， 但城鎮(zhèn) 就業(yè)凈增數(shù)量呈下降趨勢(shì)， 導(dǎo)致二者差距不斷拉大。 

截至２０１９年９月末， 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０９７ 萬(wàn)人， 以２０１８ 年城鎮(zhèn)凈 增就業(yè)與城鎮(zhèn)新增就業(yè)的比值０.７０３估算， 到２０１９年９月末全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè) 的總規(guī)模約４.４２億人， 較２０１８ 年同期增加了７７１ 萬(wàn)人。 然而， 如前所述， 由于中國(guó)仍然處于城市化進(jìn)程之中， 城鎮(zhèn)新增就業(yè)并不能反映非農(nóng)就業(yè)的全 貌， 其統(tǒng)計(jì)口徑也不能完全等價(jià)于非農(nóng)就業(yè)， 需要通過(guò)其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)， 從不 同的視角反映就業(yè)總量的變化。 

其次， 農(nóng)民工數(shù)量是反映就業(yè)總量變化的另一個(gè)重要指標(biāo)。 盡管農(nóng)民工 就業(yè)與城鎮(zhèn)就業(yè)存在統(tǒng)計(jì)上的重合， 但由于外出農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性， 有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工就業(yè)難以納入城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍。 如果農(nóng)民工數(shù)量與 城鎮(zhèn)就業(yè)總量均保持增長(zhǎng)， 那么就可以確定非農(nóng)就業(yè)總量增加的趨勢(shì)。 根據(jù) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)， ２０１９ 年第三季度末農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量達(dá) １.８３億人， 同比增加２０１萬(wàn)人。 因此， 綜合城鎮(zhèn)就業(yè)總量和外出農(nóng)民工數(shù)量變化， 可以看出非農(nóng)就業(yè)總 量在２０１９年仍然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 且變化趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)具有一致性。 

（三）工資水平穩(wěn)步提升 

工資水平是勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系共同作用的結(jié)果， 工資水平的變化不 僅反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系的變動(dòng)趨勢(shì)， 也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要 影響。 一方面， 就業(yè)是民生之本， 其最重要的體現(xiàn)就是工資產(chǎn)生的福利效 應(yīng)， 因此， 工資是收入構(gòu)成和收入分配中最重要的決定因素； 另一方面， 工 資是勞動(dòng)力成本的主要組成部分， 對(duì)于勞動(dòng)密集型行業(yè)而言， 工資與企業(yè)成 本息息相關(guān)。 

單位勞動(dòng)力成本的變化更是影響可貿(mào)易部門(mén)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要 因素。 近年來(lái)， 隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變， 工資水平全面快速上揚(yáng)， 普 通勞動(dòng)力的工資水平變化更為明顯。 農(nóng)民工工資決定的市場(chǎng)化程度高， 對(duì)勞動(dòng)力供求變化最為敏感， 也最能體現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。 因 此， 我們可以從農(nóng)民工工資的變化來(lái)觀(guān)察勞動(dòng)力市場(chǎng)中工資及勞動(dòng)力市場(chǎng)中 供求關(guān)系的變化情況。 

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)， ２０１０～２０１４ 年是農(nóng)民工工資快速增長(zhǎng)的時(shí)期， 外出農(nóng)民工月均實(shí)際工資增長(zhǎng)率均值為 １１.６％，２０１５年以后農(nóng)民工工資增速開(kāi)始放緩， ２０１５～２０１８ 年年均增長(zhǎng)率 為４.８％。２０１９年１～９月外出農(nóng)村勞動(dòng)力月均收入３９５２元， 以名義價(jià)格計(jì) 算， 比上年同期增長(zhǎng)６.５％， 扣除價(jià)格水平變動(dòng)因素， 實(shí)際增長(zhǎng)３.９％。 

這 一增長(zhǎng)水平與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是協(xié)調(diào)的。 其他群體的工資水平變化， 也反映了大致相同的趨勢(shì)。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì) 局公布的數(shù)據(jù)， ２０１９年前三季度， 全國(guó)居民人均可支配收入２２８８２ 元， 同 比名義增長(zhǎng)８.８％， 扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)６.１％， 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。 其中， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入３１９３９ 元， 實(shí)際增長(zhǎng)５.４％； 農(nóng)村居民人 均可支配收入１１６２２ 元， 實(shí)際增長(zhǎng)６.４％。 

在收入來(lái)源的構(gòu)成中， 工資性 收入在前三季度較上年同期增長(zhǎng)８.６％， 扣除價(jià)格變動(dòng)因素， 實(shí)際增長(zhǎng) ６.０％。 綜合上述信息， 可以判斷， 勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資水平在２０１９年穩(wěn)步增長(zhǎng)， 而且實(shí)現(xiàn)了工資增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大體同步。 

（四）成功應(yīng)對(duì)外部沖擊的影響 

２０１９年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變， 尤其是美國(guó)單方面引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦， 給勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定和 “穩(wěn)就業(yè)” 工作帶來(lái)了一定壓力。 美國(guó)引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩 擦對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響主要體現(xiàn)如下。 其一， 加征關(guān)稅的影響。 加征關(guān)稅等價(jià)格手段會(huì)減少生產(chǎn)者對(duì)中間產(chǎn) 品、 消費(fèi)者對(duì)最終產(chǎn)品和服務(wù)的需求， 并相應(yīng)地減少勞動(dòng)力需求。 加征關(guān)稅 的最終負(fù)擔(dān)由美國(guó)消費(fèi)者和中國(guó)生產(chǎn)者共同承擔(dān)， 承擔(dān)的比例分成則是由產(chǎn) 品的屬性， 即需求彈性所決定。 

加征關(guān)稅使中國(guó)輸美產(chǎn)品的價(jià)格水平提升， 引發(fā)美國(guó)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)商品的需求下降。 根據(jù)Ｕ.Ｓ. ＣｅｎｓｕｓＢｕｒｅａｕ的數(shù)據(jù)， 美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品月度總額從２０１８ 年１０ 月的峰值５２２ 億美元， 下降至２０１９年３月的３１１億美元， 其后， 隨著貿(mào)易摩擦的暫時(shí)緩解有所回升， 截至２０１９ 年８ 月達(dá)到４１２ 億美元， 同比下降１４％。 如果對(duì)美出口的下降 沒(méi)有被其他國(guó)家所替代， 那么， 將會(huì)造成一些就業(yè)崗位的損失。 

不過(guò)， 中 國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的外貿(mào)依存度已由 ２００６ 年的峰值 ６４.２％下降到 ２０１８ 年的 ３３.９％， 出口增加值占ＧＤＰ的比重不足４％， 因此， 加征關(guān)稅對(duì)就業(yè)的總 體影響有限， 不到城鎮(zhèn)總就業(yè)的１％。 ２０１９ 年勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際反應(yīng)也證 明了這一點(diǎn)。 其二， 對(duì)產(chǎn)品全球價(jià)值鏈的影響。 價(jià)值鏈?zhǔn)怯蓮?fù)雜的長(zhǎng)期關(guān)系構(gòu)成的生 產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。 與傳統(tǒng)的產(chǎn)品一次性交易不同， 價(jià)值鏈形成過(guò)程具有長(zhǎng)期性， 調(diào)整 的難度也更大。 

參與全球價(jià)值鏈的廠(chǎng)商需要向客戶(hù)提供更加個(gè)性化的服務(wù)， 增強(qiáng)了員工人力資本的專(zhuān)用性和就業(yè)黏性。 而且， 企業(yè)需要在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的組 織上花費(fèi)更多的時(shí)間和資源。 一方面， 長(zhǎng)期形成的價(jià)值鏈關(guān)系比較穩(wěn)定， 使 美國(guó)妄圖以別的國(guó)家取代中國(guó)在全球分工體系中的角色更加困難； 另一方 面， 也意味著一旦企業(yè)遭遇較強(qiáng)的外部沖擊、 價(jià)值鏈遭受打擊， 其重構(gòu)過(guò)程 也較之最終產(chǎn)品市場(chǎng)的修復(fù)更加困難。 這意味著， 價(jià)值鏈的損害有可能造成 更長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 在外部環(huán)境劇烈變化的情況下， 高技術(shù)龍頭企業(yè)保持 了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 不僅穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 也確保了相關(guān)產(chǎn)業(yè) 沒(méi)有出現(xiàn)局部地區(qū)或行業(yè)失業(yè)率急劇上升的情況。 

其三， 外部環(huán)境不確定性的增加對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生負(fù)面影響。 外部環(huán) 境的復(fù)雜多變大大增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性， 使企業(yè)難以獲得穩(wěn)定的 預(yù)期。 從中長(zhǎng)期看， 可能使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策偏于謹(jǐn)慎， 抑制新的投資行為， 從而使勞動(dòng)力需求緊縮。 從總體上， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了外部環(huán)境復(fù)雜多變的考驗(yàn)， 其中， 也包括 對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的考驗(yàn)。 由于中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)以?xún)?nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體， 外向 型經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)比重開(kāi)始下降， 外部環(huán)境的變化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的 總體擾動(dòng)不大， 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率沒(méi)有出現(xiàn)大幅波動(dòng)。 由于采取了有針對(duì)性的 “穩(wěn)就業(yè)” 舉措， 受外部環(huán)境因素影響較大的特定地區(qū)、 特定行業(yè)并沒(méi)有出 現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。 

二　2020年勞動(dòng)力市場(chǎng)展望

分析和展望２０２０年勞動(dòng)力市場(chǎng)變化趨勢(shì)， 需要從影響勞動(dòng)供給和需求 的各因素著手， 綜合加以研判。 尤其是需要關(guān)注在特定階段可能出現(xiàn)具有典 型特征的變化因素， 評(píng)估其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體形勢(shì)產(chǎn)生的影響。 

（一）勞動(dòng)供給因素出現(xiàn)短暫波動(dòng) 

人口結(jié)構(gòu)變化是影響勞動(dòng)供給的最主要且最基本的因素， 而相對(duì)于經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)， 人口結(jié)構(gòu)變化在短期內(nèi)的可預(yù)測(cè)精度高。 在１６歲以上的勞動(dòng)年齡人 口中，６０歲以下的人口勞動(dòng)參與率最高①， 因此， １６～５９ 歲的人口總量決 定了勞動(dòng)供給的最大可能。 雖然從就業(yè)統(tǒng)計(jì)的概念上看， 并不要求勞動(dòng)者的 年齡在６０歲以下， 但基于現(xiàn)行退休制度的設(shè)計(jì)， ６０歲及以上的人口可以領(lǐng) 取養(yǎng)老金， 其勞動(dòng)參與率必然下降。 

６０歲及以上的人口雖然就業(yè)率低， 但 由于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的比重大， 其失業(yè)率也低。 從政府的工作目標(biāo)劃分 看， 由于６０歲及以上的人口 （部分女性５５ 歲及以上） 為養(yǎng)老保障體系所 覆蓋， 就業(yè)政策可以不成為解決這部分群體民生問(wèn)題的主要政策工具。 這 也是就業(yè)政策主要關(guān)注１６～５９ 歲人群的原因。 目前， 中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變已 經(jīng)形成了勞動(dòng)年齡人口逐步減少的長(zhǎng)期趨勢(shì)。 

２０１３ 年以來(lái)， 中國(guó)１６～５９ 歲的勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始持續(xù)減少， ２０１８ 年減少了４７０ 萬(wàn)人， ２０１３～２０１８ 年累計(jì)減少了２２２５ 萬(wàn)人。 在勞動(dòng)年齡人口總量逐年減少的情況下， 就業(yè) 壓力相對(duì)較小， 勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上可以維持弱平衡， 即低失業(yè)率和低就業(yè) 增長(zhǎng)的狀態(tài)。 然而， 根據(jù)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)， １６～５９ 歲人口在未來(lái)兩年可能出現(xiàn)波動(dòng)， 由于１９５９年和１９６０年的出生率很低， 在２０２０ 年退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口較 之前幾年減少。 

如圖３所示，１６～５９歲人口在２０２０年略有增加， ２０２１年的增幅約為２００萬(wàn)人。 隨后， 該年齡段的人口數(shù)量將繼續(xù)處于下降趨勢(shì)。 我們 還可以觀(guān)察女性１６～５４歲、 男性１６～５９歲的人口變化情況， 雖然２０２０年 該年齡段的人口數(shù)量仍然減少， 但減少幅度較前幾年小。 由于勞動(dòng)供給因素 出現(xiàn)上述短暫波動(dòng)， 為了維持勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定， 將調(diào)查失業(yè)率控制在５.５％ 的目標(biāo)以下， 創(chuàng)造就業(yè)的任務(wù)將更為嚴(yán)峻。

（二）保持就業(yè)穩(wěn)定所需要?jiǎng)?chuàng)造的崗位數(shù)量 

如前所述， “穩(wěn)就業(yè)” 政策瞄準(zhǔn)的目標(biāo)群體是１６～５９ 歲的勞動(dòng)年齡人 口。 如果２０２０年仍然把５.５％的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為最核心的調(diào)控目標(biāo)， 可以根據(jù)已有的參數(shù)和可獲取的統(tǒng)計(jì)信息， 在一定假設(shè)的基礎(chǔ)上， 估算 ２０２０年需要凈增的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位數(shù)量， 方可實(shí)現(xiàn)保持城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)基本 穩(wěn)定的政策目標(biāo)。 影響城鎮(zhèn)就業(yè)總量的主要因素包括勞動(dòng)年齡人口數(shù)量、 城鎮(zhèn)化水平、 勞 動(dòng)參與率以及失業(yè)率。 

由于尚未公布勞動(dòng)年齡人口數(shù)量、 城鎮(zhèn)化水平、 勞動(dòng) 參與率的統(tǒng)計(jì)信息， 我們分別對(duì)這幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募俣ǎ?如表１所示。１６～５９歲的人口數(shù)根據(jù)分年齡的人口預(yù)測(cè)數(shù)加總而得。 ２０１９年的月度平均 失業(yè)率以１～９月的城鎮(zhèn)月度平均失業(yè)率５.１６％為參考基準(zhǔn)， ２０１９年的城鎮(zhèn) 就業(yè)總量的估算方法如前文所述。 我們假定城鎮(zhèn)１６～５９歲人口城鎮(zhèn)人口勞 動(dòng)參與率保持不變， 由此， 可以計(jì)算出２０２０年， 把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 ５.５％以下， 大約需要凈增５５９萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。 根據(jù)２０１９年的情況推演， 在 ２０２０年完成這樣的預(yù)定目標(biāo)難度不大。

（三）外部環(huán)境不確定性仍然存在 

雖然中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能通過(guò)談判和溝通得到緩和， 但由于美國(guó)政府奉行 的單邊主義不可能在短期內(nèi)消除， 外部環(huán)境的不確定性仍然存在。 相比于關(guān) 稅等價(jià)格手段， 尤其要防范產(chǎn)業(yè)鏈損失對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響。 相比由最終產(chǎn)品 所形成的勞動(dòng)力需求， 價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)更大。 根據(jù)現(xiàn)有的研 究， 可貿(mào)易部門(mén)較其他部門(mén)的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)更明顯， 考慮到與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén) 的聯(lián)系， 對(duì)局部勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)放大效應(yīng)約為１.６倍。 

一般來(lái)說(shuō)， 參與全 球價(jià)值鏈對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響分為前向效應(yīng)和后向效應(yīng)。 前向效應(yīng)是指生產(chǎn) 行為由兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)體協(xié)作完成， 因此， 對(duì)于特定的經(jīng)濟(jì)體而言只是生產(chǎn)可 貿(mào)易的中間產(chǎn)品； 而后向效應(yīng)是指用于出口產(chǎn)品的中間品是從其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn) 口而來(lái)， 如中國(guó)出口美國(guó)的智能手機(jī)、 芯片等元器件可能來(lái)自美國(guó)或其他經(jīng) 濟(jì)體。 綜合分析 “ＯＥＣＤ全球價(jià)值鏈數(shù)據(jù)庫(kù)” 以及 “世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)” 等 多個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源可以發(fā)現(xiàn)， 中國(guó)在加入ＷＴＯ后參與全球價(jià)值鏈的程度不斷加 深， 進(jìn)口中間品增加值度量的后向效應(yīng)和出口中間品增加值度量的前向效應(yīng) 的水平都在不斷提高①。

 即便在２００９ 年遭遇了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊， 這兩 個(gè)指標(biāo)的絕對(duì)額也在２０１０年迅速修復(fù)， 并維持此前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 但進(jìn)出口 中間品增加值占最終產(chǎn)品增加值的份額在遭遇國(guó)際金融危機(jī)沖擊后一直沒(méi)有 恢復(fù)到此前的水平， 如前向效應(yīng)份額從２００８ 年的１１.６％降低至２０１５ 年的 ８.５％， 后向效應(yīng)份額從２００８ 年的１２.５％降低至２０１５ 年的９.４％。 這意味 著， 雖然從絕對(duì)水平看， 中國(guó)參與全球價(jià)值鏈的程度加深， 但近年來(lái)內(nèi)需市 場(chǎng)增長(zhǎng)更迅速。 

基于前向、 后向的價(jià)值鏈聯(lián)系， 對(duì)２００５～２０１５年３５個(gè)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)與 參與全球價(jià)值鏈的關(guān)系進(jìn)行回歸分析， 估算一旦遭遇價(jià)值鏈沖擊， 對(duì)就業(yè)可 能產(chǎn)生的影響。 初步的分析結(jié)果顯示， 前向效應(yīng)的增加值每增加１０個(gè)百分 點(diǎn)， 就業(yè)增加約１.２個(gè)百分點(diǎn)。 后向效應(yīng)的就業(yè)彈性在統(tǒng)計(jì)上不顯著， 即后 向效應(yīng)的變化對(duì)就業(yè)的影響不具有統(tǒng)計(jì)含義。 基于上述分析結(jié)果， 根據(jù)目前 中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球價(jià)值鏈的水平， 以及外部環(huán)境的不同情境， 可以預(yù)估其對(duì) 相關(guān)行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生的影響。 如果相關(guān)的價(jià)值鏈增加值損失幅度分別為 １０％、３０％和５０％， 造成的就業(yè)崗位損失上限占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的比重可分 別達(dá)到０.２８％、０.５５％和１.３９％。

三　政策建議

積極的就業(yè)政策作為政策取向， 在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都需要堅(jiān)持。 但 “穩(wěn)就業(yè)” 的具體舉措， 要根據(jù)２０２０年就業(yè)形勢(shì)可能出現(xiàn)的變化有針對(duì)性地實(shí) 施， 以下幾個(gè)方面值得關(guān)注。 

（一）把就業(yè)納入宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策體系需要注重實(shí)現(xiàn)方式 

就業(yè)是民生之本， 不斷擴(kuò)大就業(yè)、 減少失業(yè)是政府經(jīng)濟(jì)工作的長(zhǎng)期目 標(biāo)。 但要達(dá)到 “穩(wěn)就業(yè)” 的目標(biāo)需要適應(yīng)形勢(shì)的變化， 尤其是應(yīng)根據(jù)勞動(dòng) 供給形勢(shì)的長(zhǎng)期變化， 不斷豐富其內(nèi)涵。 前文分析指出， 由于人口結(jié)構(gòu)的迅 速變化， “城鎮(zhèn)新增就業(yè)” 與 “城鎮(zhèn)就業(yè)凈增長(zhǎng)” 已經(jīng)出現(xiàn)了越來(lái)越大的差 距。 從以往的政策目標(biāo)看， 保持勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定的操作性指標(biāo)也不斷發(fā)生變 化， 由以往的 “城鎮(zhèn)登記失業(yè)率” 和 “城鎮(zhèn)就業(yè)凈增長(zhǎng)” 的組合轉(zhuǎn)向 “城鎮(zhèn) 調(diào)查失業(yè)率” 和 “城鎮(zhèn)就業(yè)凈增長(zhǎng)” 的組合。 

隨著人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變化， “穩(wěn)就業(yè)” 工作在緊緊盯住失業(yè)率的同時(shí)， 要更加關(guān)注就業(yè)創(chuàng)造能力。 因此， 以 “城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率” 和 “城鎮(zhèn)就業(yè)凈增長(zhǎng)” 為調(diào)控目標(biāo)， 將更加恰當(dāng)。 此外， 在積極就業(yè)政策被納入宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策框架后， 需要根據(jù)自然失業(yè) 率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 價(jià)格水平的聯(lián)動(dòng)關(guān)系， 確定積極就業(yè)政策以及其他調(diào)控政策 的方向和力度。 

在勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入新古典形態(tài)后， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 失業(yè)率和價(jià)格 水平總是圍繞潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、 自然失業(yè)率和適宜的價(jià)格水平波動(dòng)。 而財(cái)政 政策、 貨幣政策和積極的就業(yè)政策實(shí)施的終極目標(biāo)就是在尋求縮小實(shí)際指標(biāo) 與上述幾個(gè)均衡指標(biāo)的差距①。 顯然這也對(duì)積極就業(yè)政策的執(zhí)行提出了更高 的要求： 不僅需要了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化， 還需要掌握其和主要經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)之間互動(dòng)關(guān)系的規(guī)律。 

（二）重視外部環(huán)境不確定性可能造成的沖擊

外部環(huán)境不確定性對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響可能主要來(lái)自全球價(jià)值鏈遭受破壞對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面沖擊。 雖然外部環(huán)境對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊具有爆發(fā)性， 但為此所采取的應(yīng)對(duì)舉措需要中長(zhǎng)期的努力。 首先， 要以更大力度在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放， 進(jìn)一步增強(qiáng)與中國(guó)產(chǎn) 生緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)與黏性。 深度參與全 球化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和從全球價(jià)值鏈不斷獲益的新興經(jīng)濟(jì)體， 在全球價(jià)值鏈中 相互依存， 是唇亡齒寒的同盟。 要以中國(guó)作為價(jià)值鏈中心所輻射的周邊經(jīng)濟(jì) 體 （如東亞、 東盟） 為重點(diǎn)， 擴(kuò)大開(kāi)放。 

其次， 在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)還要切實(shí)加大改革力度， 提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全 球價(jià)值鏈的質(zhì)量和水平。 雖然對(duì)全球價(jià)值鏈的攻擊會(huì)造成部分產(chǎn)業(yè)的短期波 動(dòng)， 但最終決定全球價(jià)值鏈的因素是關(guān)稅水平、 貿(mào)易成本、 勞動(dòng)者技能、 營(yíng) 商環(huán)境等 “內(nèi)功”。 這些都可以通過(guò)深化改革加以?xún)?yōu)化， 如加大教育投資并 提高教育體系的效率、 堅(jiān)定不移地改善營(yíng)商環(huán)境、 切實(shí)推進(jìn) “放管服”、 落 實(shí)對(duì)所有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中性原則等。 

從短期看， 部分行業(yè)和企業(yè)可能因?yàn)閮r(jià)值鏈損失而遭受沖擊。 而參與全 球價(jià)值鏈程度深的行業(yè)和企業(yè)特征明顯， 易于瞄準(zhǔn)， 要及時(shí)跟蹤。 對(duì)受到?jīng)_ 擊的企業(yè)予以綜合的政策扶持， 防止價(jià)值鏈斷裂及其產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)對(duì)就業(yè) 的傷害。 

（三）關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的中長(zhǎng)期挑戰(zhàn) 

積極就業(yè)政策納入宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策體系， 強(qiáng)調(diào)的是其在短期穩(wěn)定勞動(dòng)力市 場(chǎng)的作用。 然而， 在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和人口轉(zhuǎn)變加速的時(shí)期， 應(yīng)做好短期政策 和中長(zhǎng)期政策的銜接。 雖然在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力較大的時(shí)候保持勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定 至關(guān)重要， 但也不能為解決短期的勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題而積累中長(zhǎng)期矛盾。 雖然勞動(dòng)年齡人口下降的趨勢(shì)在近兩年可能存在短暫的波動(dòng)， 但從中長(zhǎng) 期看勞動(dòng)年齡人口下降的趨勢(shì)還將延續(xù)， 人口老齡化進(jìn)程也將加速。 

勞動(dòng)供 給出現(xiàn)的這種變化， 在緩解短期就業(yè)壓力的同時(shí)， 也更加凸顯了勞動(dòng)生產(chǎn)率 不斷增長(zhǎng)的緊迫性。 因此， 勞動(dòng)力市場(chǎng)政策在強(qiáng)調(diào)維持低失業(yè)率的同時(shí)， 也 要注重保持勞動(dòng)參與率的穩(wěn)定甚至增長(zhǎng)， 確保就業(yè)崗位的增加與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)同步。 此外， 中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的持續(xù)結(jié)構(gòu)性變化日益明顯①， 結(jié)構(gòu)性變化給就 業(yè)穩(wěn)定帶來(lái)了不確定性， 判斷勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)的變化也需要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性變 化為背景。

例如， 當(dāng)就業(yè)從總體上處于由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)中， 制 造業(yè)就業(yè)的持續(xù)減少將不可避免。 因此， 短期的制造業(yè)就業(yè)指標(biāo)惡化 （如 ＰＭＩ中的就業(yè)分項(xiàng)指標(biāo)） 就不能反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際狀況。 對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率 持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生需求、 勞動(dòng)力成本的持續(xù)上漲必然誘致勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn) 步， 并有可能引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 因此， 短期的積極就業(yè)政策要從新崗位的創(chuàng) 造、 鼓勵(lì)勞動(dòng)者順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型入手， 而不能導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化、 妨 礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷增長(zhǎng)。 

（四）完善社會(huì)安全網(wǎng)的兜底功能 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的失業(yè)現(xiàn)象不可避免， 一定程度的失業(yè)是可以接受的。 就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看， ５％ ～５.５％的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與自然失業(yè)率接 近。 從宏觀(guān)上看， 過(guò)度干預(yù)失業(yè)水平可能會(huì)使其他宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)惡化， 從而 導(dǎo)致政策實(shí)施負(fù)擔(dān)更高的成本。 但從微觀(guān)上看， 每一個(gè)失業(yè)的勞動(dòng)者都面臨 著福利的損失、 承受著失業(yè)帶來(lái)的痛苦。 

因此， 在強(qiáng)調(diào) “穩(wěn)就業(yè)” 的同時(shí)， 對(duì)適度的失業(yè)率， 要采取直接瞄準(zhǔn)勞動(dòng)者的方式， 發(fā)揮社會(huì)安全網(wǎng)的兜底作 用， 對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)。 這樣既可以減小失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)震蕩， 也能確保經(jīng) 濟(jì)的正常運(yùn)行。 作為社會(huì)安全網(wǎng)的重要組成部分， 更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用可以 起到立竿見(jiàn)影的效果： 通過(guò)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次， 緩解失業(yè)嚴(yán)重地區(qū) 基金供給不足與就業(yè)形勢(shì)好的地區(qū)結(jié)余豐富之間的矛盾； 通過(guò)擴(kuò)大基金覆蓋范 圍， 解決勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)需求大、 受到?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)大， 但覆蓋率相 對(duì)低的問(wèn)題； 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)， 改革失業(yè)保險(xiǎn)支付方法， 提高資金的使用效率。

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