UpdateTime：2019/5/13 11:27:01

5月6-10日，2019年(第31屆)世界港口大會即將在廣州召開。據(jù)悉，本次會議安排了6個分論壇，其中一個就是“灣區(qū)港口與城市融合發(fā)展”。

中山大學粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華在接受南都記者采訪時表示，為了讓大灣區(qū)港口群在世界上具備競爭力、擁有話語權(quán)，必須加強統(tǒng)籌、分工合作，同時還必須擴大開放，提升整個區(qū)域的航運服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

同質(zhì)化競爭激烈

2018年度全球港口集裝箱吞吐量120強榜單出爐，全球前十大集裝箱港口，中國就占據(jù)7席，其中，有3個位于粵港澳大灣區(qū)，分別是深圳港(ShenZhen)、廣州港(GUANGZHOU)和香港港(Hong kong)。

從排名變化上看，2018年，香港港完成集裝箱吞吐量1960萬TEU(標準箱)，同比下跌5.7%，排名從第五位下滑兩位至第七位。而廣州港由于內(nèi)貿(mào)集裝箱增速強勁，排名一舉超過釜山港和香港港，上升至第五，深圳港則總體增速放緩，排名下降一名至第四位。

隨著深圳港和廣州港的崛起，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)港口之間的競爭越發(fā)激烈。作為老牌國際航運中心，香港自2004年讓出全球最大集裝箱港口的“寶座”后，排名便一路下滑。過于依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易使得香港對內(nèi)地的貿(mào)易依存度不斷上升，而伴隨著內(nèi)地與世界各國貿(mào)易的發(fā)展，內(nèi)地相當部分出口是通過直接貿(mào)易或離岸貿(mào)易進行，再加上鹽田、蛇口、南沙等港口的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平不斷提升，內(nèi)地經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易額大幅萎縮。

同時，廣州由于地理位置離內(nèi)陸更近，與深圳在內(nèi)貿(mào)集裝箱的爭奪上更具優(yōu)勢。然而，為避免港口重復建設(shè)、過度競爭及各自為政，近年來，全國各地都在加快港口整合的步伐，即便不考慮跟香港的競爭關(guān)系，推動珠江口內(nèi)及珠江西岸港口資源整合也刻不容緩。

經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，廣東省基本形成了以廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇慶港兩大內(nèi)河主要港口為龍頭，輻射華南、西南，面向全球的港口發(fā)展格局。

截至2017年底，全省港口共有生產(chǎn)性泊位2715個，其中萬噸級以上泊位309個，約占全國1/8，居全國第二。2017年全省港口完成貨物吞吐量19.8億噸，居全國第二，集裝箱吞吐量完成6627萬TEU，居全國第一。

但在“一城一港”的建設(shè)模式下，區(qū)域港口也出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭激烈、公共資源配置不優(yōu)等問題，導致港口大而不強，現(xiàn)代港口物流、現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

改革開放以來，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各個港口隨著城市化的進程不斷得以發(fā)展，逐漸形成了今天的格局，但基礎(chǔ)航運的附加值低、效能也不高，而過度的競爭又會導致各港口難以做大規(guī)模效應(yīng)，航運服務(wù)業(yè)就很難發(fā)展起來，區(qū)域性港口群的競爭力就不強。

推進港口整合已有實質(zhì)進展

2018年7月，廣東省交通運輸廳在《關(guān)于政協(xié)廣東省委員會十二屆一次會議第20180201號提案答復的函》中表示，已形成了《廣東省港口資源整合方案》(稿)。整合方案提出堅持政府引導、企業(yè)主導、市場運作為主的原則，以廣州港集團、深圳港口集團(深圳市內(nèi)部整合組建)為兩大主體，分區(qū)域整合沿海14市及佛山市范圍內(nèi)的省屬、市屬國有港口資產(chǎn)。

廣東省交通運輸廳在上述函件中還表示，會結(jié)合廣州市與珠海、佛山、東莞、中山等市前期協(xié)商工作情況，對《廣東省港口資源整合方案》作進一步優(yōu)化和完善后盡快上報廣東省政府。

廣州港選擇在佛山和中山兩地開展港口資源整合已取得重大進展，更為重要的是，廣州港收購民企中山港航集團后，不僅實現(xiàn)了完全控股，還解決了港口整合中的民企難點，無疑將有助于未來更大范圍的港口整合。

最新的數(shù)據(jù)也顯示，收購后效果不錯。根據(jù)廣州港集團官網(wǎng)消息，2019年一季度，中山港航集團港口主業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，香港中航碼頭箱量完成同比增長17.6%，境內(nèi)港口貨物吞吐量同比增長2%，一季度經(jīng)營利潤超預算進度。

深圳方面，去年12月26日，招商局港口集團重組更名上市敲鐘儀式在深交所舉行。招商局港口集團的正式亮相，表明其內(nèi)部深赤灣和招商局港口的資產(chǎn)重組已經(jīng)完成。外界普遍認為，這是在為深圳港口整合鋪路。

目前，佛山、中山、珠海、東莞等市已分別與廣州就港口資源整合工作聯(lián)合印發(fā)了會議紀要。

毛艷華認為，盡快推進港口資源整合可以有三個渠道，一是在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺的背景下各專項規(guī)劃將陸續(xù)出臺，根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃來整合港口資源;二是用市場化的方法，以相互投資、參股來加強港口間的利益關(guān)聯(lián)性，也就是“利益捆綁”，來實現(xiàn)更好的分工協(xié)作;三是通過制度創(chuàng)新促進航運新業(yè)態(tài)的發(fā)展，比如，擴大對港澳服務(wù)業(yè)的開放，讓相關(guān)市場主體迅速做大規(guī)模后提升服務(wù)水平和競爭力。

“港口是國家戰(zhàn)略資源，各自無論怎樣發(fā)展都必須符合國家利益。除了市場化手段，行政手段也有必要，由于港口本身是運輸工具，還可以從法治化的角度來推動合作。”毛艷華說。

全方位提升大灣區(qū)內(nèi)港口合作

事實上，由于廣東的沿海港口情況復雜，多家港口集團主導經(jīng)營省內(nèi)不同碼頭的運營，涉及央企、國企、民企、港資等各方資本與多家上市公司，所以總體而言，粵港澳大灣區(qū)港口群目前還是以合作為主而非整合。

據(jù)悉，廣州已經(jīng)分別與東莞、江門、珠海等市簽訂了港口合作協(xié)議。此外，2018年9月30日，由廣州、佛山、中山三市共同投資建設(shè)的南沙港區(qū)四期自動化集裝箱碼頭開工建設(shè)。

該項目由廣州港股份有限公司、佛山市公用事業(yè)控股有限公司、中山城市建設(shè)集團有限公司合資建設(shè)經(jīng)營，工程總投概算為69.74億元，三家股份占比分別為65%、19%和16%，其定位是集裝箱中轉(zhuǎn)港，將有利于發(fā)揮佛山、中山內(nèi)河碼頭較多的優(yōu)勢，改變兩市沒有大型海港碼頭的情況。屆時，南沙港區(qū)四期的集裝箱碼頭現(xiàn)場將實現(xiàn)集卡無人駕駛和集裝箱裝卸遠程操控，且實現(xiàn)零排放，成為世界領(lǐng)先的全自動化碼頭。

廣州港集團董事長蔡錦龍在開工當天表示，到2021年南沙港區(qū)四期建成后，南沙港區(qū)每年的集裝箱吞吐量預計可超過1800萬TEU，位居全球單一港區(qū)前列。同時將進一步推動灣區(qū)內(nèi)各個港口相互融合、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來新的動力。

與此同時，廣州港已經(jīng)在用實際行動支持香港集裝箱運輸。2018年，廣州與香港兩港之間集裝箱吞吐量約為295萬TEU，占廣州外貿(mào)集裝箱吞吐量的37%，約占香港的15%。另一方面，總部落戶在廣州的中海散運、中遠海特、省航運集團等大型航運企業(yè)均在香港設(shè)立了企業(yè)。

去年11月，廣州航運交易所、香港船東協(xié)會、廣州港股份有限公司、深圳市航運集團有限公司、珠海港控股集團有限公司、東莞港務(wù)集團有限公司等18家港航相關(guān)單位還聯(lián)合簽署倡議書，發(fā)起設(shè)立了粵港澳大灣區(qū)港口與航運聯(lián)盟，以促進灣區(qū)港航資源共享、行業(yè)協(xié)同、國際接軌及智能發(fā)展。

毛艷華表示，在與香港的合作上還可以做得更多，比如，充分利用廣東自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新首先在南沙、蛇口等自貿(mào)區(qū)內(nèi)的港口來推動航運功能的整合，并在此基礎(chǔ)上加強統(tǒng)籌，帶動其他港口發(fā)展現(xiàn)代物流，推動大灣區(qū)內(nèi)貿(mào)易進出口便利化。

中國港口網(wǎng)認為，灣區(qū)港口群吞吐量全球已無對手能出其左，當前的壓力來自于灣區(qū)自身，港口的本質(zhì)都得益于該區(qū)域的地緣優(yōu)勢，所以激烈的競爭是與生俱來的基因，而整合后的灣區(qū)港口群是后天的成果。優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，找到高效合作的模式才能發(fā)揮出合力，才能取得新的突破。